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彩票发行规模20余年累计1.7万亿

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来源: 作者: 2019-11-07 19:42:16

 近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元。根据规定,通常彩票销售额的15%用作发行费, 5%用作公益金,50%留作奖金池。而记者调查发现,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上 睡大觉 ,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。据新华社电

 问题1

 10年涨7倍 发行费存 操作空间

 我国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。记者调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅 标准随规模降低 的政策要求难以落实,使用中还存在 操作空间 。

 财政部数据显示,201 年全国销售彩票 09 亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在1 %至15%左右,10年来发行费上升了逾7倍。

 据了解,彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权。

 一家上市印刷企业的负责人透露,目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷。 多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知 。审计机关还曾查明,国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,转手高价采购,致使国家彩票发行费流失2 41万元。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2000万元公款,购买当时国内顶级的豪华游艇。

 问题2

 盖楼买车购办公设备 公益金被挪用

 按照规定,彩票中心按 5%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、 0%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于 扶老、助残、救孤、济困、赈灾 5类公益事业。

 然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在 睡大觉 或沦为 小金库 。

 截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、 4个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。

 本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。部门经费不足,也用公益金补充。上海市审计局报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共164 万元,但有54 万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成。根据湖北省审计厅公告,鄂州市民政局曾挪用 8.8万元公益金用于办公楼建设;还有1 个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。

 ■ 建议

 加快改革避免公益金成 小金库

 记者采访了解到, 经手环节多 觊觎部门多 个人权力大 ,均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题,各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为,这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。

 近年来,国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。 在公共资金的投入使用中,要减少审批环节,加快资金利用效率。 北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议,可将公益金过渡为博彩税,财政统筹专用避免截留。

 中国政法大学财税法研究中心主任施正文建议,还要加快机构市场化、管办分离改革,使彩票事业与行政部门脱钩。据了解,在彩票的发行管理中, 一把手亦官亦商,掌控数亿资金 是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升,彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。

 专家建议,改革中可专门针对彩票事业立法,并成立脱离部门的监管委员会依法监督;资金的分配上也要纳入国家财政预算,保证专项足额使用,避免形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为,彩票资金需要提高绩效。 如果监督制度太宽泛或存在缺陷,就会出现挪用资金等问题,甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。

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